Derecho Internacional Público – dipublico.org Cátedra I de Derecho Internacional Público de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad Católica de La Plata – Argentina
ACTA DE LA DECIMOSEXTA SESION DE LA COMISIÓN «I» (Versión resumida)
Doc. 67 – 20 de noviembre de 1969
Fecha:18 de noviembre de 1969
Hora:18:25 horas
Lugar: Sala «A» Teatro Nacional
Presidente: Excmo. Señor Gonzalo García Bustillos
Vicepresidente: Excmo. Señor Antonio Martínez Báez
Relator: Excmo. Señor Juan Isaac Lovato (Ecuador)
Presentes: Señores:
Arturo Zeledón Castrillo
(El Salvador)
Pedro Pablo Camargo (Colombia)
George Collymore
(Trinidad y Tobago)
Richard D. Kearney
(Estados Unidos)
Eliseo Pérez Cadalso (Honduras)
Juan Alberto Llanes (Paraguay)
Alfredo Fernández Simó
(República Dominicana)
Narciso E. Garay (Panamá)
Raúl A. Quijano (Argentina)
Carlos A. Dunshee de Abranches (Brasil)
Sergio Vela Treviño (México)
Mario Artaza (Chile)
Julio César Lupinacci (Uruguay)
Luis Aycinena (Guatemala)
Santos Vanegas Gutiérrez (Nicaragua)
Víctor Fernández Dávila (Perú)
Ignacio Arcaya (Venezuela)
Alfredo Vargas Fernández
(Costa Rica)
También estuvieron presentes:
3.Comisión Interamericana de Derechos Humanos
Durward V. Sandifer Justino Jiménez de Aréchaga
2.Representantes de los siguientes Organismos Especializados de la OEA CIM
3.Representantes de Gobiernos Americanos no miembros de la OEA
Donald W. Munro(Canadá)
4.Representantes de otros gobiernos
Jeonathan Prato(Israel)
5.Representantes de las siguientes Instituciones Internacionales
ONU
OIT
ODECA
LIDH
Asesor Técnico de la Comisión:Guillermo Cabrera
Secretario de Actas:Alfredo Pérez Zaldívar
EL PRESIDENTE, comprobado el quórum, declaró abierta la sesión y anunció que el Grupo de Trabajo encargado de redactar el texto del Artículo 13 había cumplido su tarea e iba a darse lectura al documento.
EL SECRETARIO dio lectura al Artículo 13, redactado por el Grupo de Trabajo.
EL PRESIDENTE sometió a debate el texto leído y después de un cambio de criterios sobre aspectos de carácter formal procedió a poner a votación el texto del ordinal primero del Artículo 13, que fue aprobado en la forma siguiente: «1. Toda persona afectada por informaciones inexactas o agraviantes emitidas en su perjuicio a través de medios de difusión legalmente reglamentados y que se dirijan al público en general tiene derecho a efectuar por el mismo órgano de difusión su rectificación o respuesta en las condiciones que establezca la ley».
Seguidamente se pasó a discutir el párrafo segundo del Artículo 13.
EL DELEGADO DE EL SALVADOR (Señor Arturo Zeledón Castillo) señaló que se debía incluir la palabra «publicación» antes de «rectificación» por creer que era la publicación de la rectificación lo que importaba.
EL DELEGADO DE MÉXICO (Señor Sergio Vela Treviño) propuso que comenzara así: «En ningún caso el ejercicio del derecho a la rectificación… etc.», siguiendo el artículo igual en lo demás.
Puesta a votación la enmienda salvadoreña, fue rechazada.
Seguidamente se pasó a votar el texto del párrafo segundo del Artículo 13, tal como fue presentado por el Grupo de Trabajo, y quedó aprobado en la forma siguiente:
«2. En ningún caso la rectificación o la respuesta eximirán de las otras responsabilidades legales en que se hubiere incurrido».
EL PRESIDENTE puso después a discusión el párrafo tercero del Artículo 13, tal como fue presentado por el Grupo de Trabajo.
En el curso del debate algunos delegados solicitaron aclaraciones del Grupo, de las cuales se encargaron los Delegados de Colombia y Ecuador, integrantes del mismo.
EL DELEGADO DE PARAGUAY (Señor Juan Alberto Llanes) propuso que en lugar de «empresas periodísticas, cinematográficas, etc…» se dijese «empresas de difusión».
EL DELEGADO DE EL SALVADOR (Señor Arturo Zeledón Castillo) propuso que se suprimiera ese último párrafo por considerar que la materia objeto del mismo correspondía a la legislación interna de cada Estado.
Puestas a votación las enmiendas de los delegados del Paraguay y EL Salvador, ambas fueron desechadas. Seguidamente se sometió a votación el párrafo tercero del texto presentado por el Grupo de Trabajo y se aprobó en la forma siguiente:
«3. Para la efectiva protección de la honra y la reputación, toda publicación o empresa
periodística, cinematográfica, de radio o televisión tendrá una persona responsable que no
esté protegida por inmunidades ni disponga de fuero especial».
El DELEGADO DEL BRASIL (Señor Carlos Alberto Dunshee de Abranches) solicitó que quedara constancia de que se abstuvo de votar el Artículo 13 por razones que presentó por escrito a solicitud del Presidente.
El PRESIDENTE puso a consideración el Artículo 13 preparado por el Grupo de Trabajo nombrado al efecto.
El DELEGADO DE BRASIL (Señor Carlos Alberto Dunshee de Abranches) señaló que en el primer párrafo debió decir «para fines lícitos» en lugar de precisar cuáles son esos fines y que en el párrafo tercero se debía incluir a los miembros de la administración pública antes de «las fuerzas armadas».
EL DELEGADO DE GUATEMALE (Señor Luis Aycinena) señaló la conveniencia de incluir en el texto la referencia a los miembros de la administración pública, haciendo a la vez una defensa de esta clase de empleados.
Los Delegados de Colombia, Chile y Uruguay anunciaron su apoyo al texto presentado por el Grupo de Trabajo.
EL DELEGADO DE URUGUAY (Señor Julio César Lupinacci) sugirió la siguiente redacción:
«3. Lo dispuesto en este artículo no impide la imposición de restricciones legales y aún la privación del ejercicio del derecho de asociación a los miembros de las fuerzas armadas y de la policía».
El DELEGADO DE COSTA RICA (Señor Alfredo Vargas Fernández) preguntó por qué se eliminó el párrafo cuarto del Proyecto original.
El DELEGADO DE COLOMBIA (Señor Pedro Pablo Camargo) explicó al Delegado de Costa Rica que se debía a que ya el derecho de sindicalización estaba protegido dentro del Convenio sobre Libertad Sindical, ratificado por 17 países americanos y que si se incluía ese derecho habría que incluir también el de huelga y se entraría en una reglamentación inconveniente.
El DELEGADO DE LOS ESTADOS UNIDOS (Señor Richard D. Kearney) dijo que prefería la eliminación del párrafo 4.
EL PRESIDENTE puso a votación la enmienda del Brasil al párrafo 1 y fue rechazada.
Puesto a votación el texto del párrafo 1, presentado por el Grupo de Trabajo, fue aprobado.
Seguidamente se pasó a la votación del párrafo 2, presentado por el Grupo de Trabajo, y fue aprobado por unanimidad.
A continuación se procedió a la votación de la enmienda del Brasil al párrafo 3 del Artículo 15, que fue rechazada.
Puesto a votación el texto del Grupo de Trabajo, quedó aprobado.
EL PRESIDENTE anunció entonces que había una enmienda aditiva de Costa Rica, apoyada por el Brasil, que debería figurar como párrafo y que diría:
«Nadie podrá ser obligado a formar parte de una asociación o un sindicato».
Puesta a votación esta enmienda, fue rechazada.
Después se puso a consideración el texto del Artículo 29 del Proyecto preparado por el Grupo de Trabajo.
El DELEGADO DE MÉXICO (Señor Sergio Vela Treviño) sugirió la introducción del artículo «las» antes de la palabra «materias» en el párrafo 1 y en el 2.
El DELEGADO DE COLOMBIA (Señor Pedro Pablo Camargo) señaló que se trataba de un cambio de fondo, a lo cual contestó el Delegado de México que era mera formalidad.
Varias delegaciones apoyaron la enmienda de México, la cual fue puesta a votación y resultó aprobada, así como todo el párrafo 1.
Se pasó luego a votar sobre el párrafo 2 del texto presentado por el Grupo de Trabajo, resultando aprobado. EL DELEGADO DE EL SALVADOR (Señor Arturo Zeledón Castillo) propuso un tercer párrafo que diera cabida a las futuras federaciones que pudieran crearse.
El PRESIDENTE sometió a discusión la propuesta del Delegado de El Salvador, la cual fue puesta a votación y resultó aprobada en la siguiente forma:
«Cuando dos o más Estados Partes acuerden en el futuro integrar entre sí una federación u otro tipo de asociación, cuidarán de que el pacto comunitario correspondiente contenga las disposiciones necesarias para que continúen haciéndose efectivas en el nuevo Estado así organizado las normas de la presente Convención».
EL PRESIDENTE, aprobado ya el texto completo del artículo 29, manifestó que tenía la satisfacción de anunciar que con dicha aprobación, a las 17:00 horas, quedaban concluidos el estudio y aprobación del articulado del Proyecto encomendados a la Primera Comisión y anunció que ya estaba sobre la mesa un proyecto de Resolución presentado por el Delegado de El Salvador cuyo objeto era solicitar del Plenario de la Conferencia que, de juzgarlo pertinente, se dirigiera al Consejo de la Organización de los Estados Americanos para que éste a su vez pidiera al Comité Jurídico Interamericano que actualizara el estudio sobre delitos políticos aprobado en 1959, a fin de someterlo a una futura Conferencia Especializada sobre la materia.
Puesto a votación el Proyecto de Resolución, resultó aprobado por unanimidad.
A continuación se pasó a considerar el texto del Preámbulo del Proyecto de Convención.
El SECRETARIO dio lectura al mismo. Seguidamente leyó el proyecto de preámbulo presentado por la Delegación de Colombia.
El DELGADO DEL BRASIL (Señor Dunshee de Abranches) hizo referencia al discurso que pronunció el Profesor René Cassin en la primera sesión y recordó la conveniencia de incorporar en dicho texto una mención de la Declaración Universal de los Derechos Humanos.
El PRESIDENTE, después de oír el parecer de varios delegados, autorizó un breve receso para que se redactara el texto de preámbulo que expresara el consenso mayoritario. El receso duró hasta las 17:50. Al reanudarse la sesión, fue puesto a votación el texto presentado por el Delegado de Colombia, con cambios propuestos por algunos delegados, y fue rechazado.
EL DELEDADO DE CHILE (Señor Mario Artaza) propuso que se incorporara, antes del último párrafo del texto original, el siguiente:
«Reiterando que, con arreglo a la Declaración Universal de los Derechos Humanos, sólo puede realizarse el idel del ser humano libre, exento del temor y de la miseria, si se crean condiciones que permitan a cada persona gozar de sus derechos económicos, sociales y culturales, tanto como de sus derechos civiles y políticos»;
El PRESIDENTE, consideró terminado el debate y puso a votación la enmienda del Brasil, que consistía en la incorporación en el párrafo tercero del preámbulo de la mención de la Declaración Universal de los Derechos Humanos. Fue aprobada.
El DELEGADO DE COLOMBIA (Señor Pedro Pablo Camargo) manifestó que reiteraba su enmienda.
El SECRETARIO dio lectura a la enmienda de Chile, la cual fue puesta a votación y resultó aprobado.
El PRESIDENTE consultó acerca del estado de sus trabajos a los Delegados de los Estados Unidos, Brasil, Ecuador, Guatemala y Honduras, integrantes del Grupo de Trabajo sobre Nomenclatura del Articulado.
El DELEGADO DEL BRASIL (Dunshee de Abranches) manifestó que se habían redactado los títulos de todos los artículos aprobados por las Comisiones I y II hasta la sesión de la mañana del martes.
El PRESIDENTE preguntó al Delegado del Brasil si estaban colaborando con la Comisión de Estilo, y el Delegado contestó afirmativamente.
El PRESIDENTE dijo que en ese caso daba por terminadas las labores de la Comisión I; expresó su agradecimiento a todos los delegados que le habían encomendado la tarea de presidir la Comisión, y agregó que se sentía profundamente satisfecho. EL DELEGADO DEL URUGUAY (Señor Julio César Lupinacci) pronunció las siguientes palabras:
Señor Presidente: En el nombre de un grupo de delegaciones y en el de mi propia delegación deseo expresarle nuestras más calurosas felicitaciones por la eficacia, ejecutividad, flexibilidad y cordialidad con que en todo momento ha sabido dirigir los debates por momentos arduos, difíciles y fatigosos de esta Comisión, teniendo en cuenta siempre cuál fue el motivo fundamental que nos ha reunido aquí en esta libre y acogedora tierra.
Creo, Señor Presidente, que hemos logrado elaborar un documento histórico de extraordinaria trascendencia y, al afirmarlo nos complacemos en destacar el papel sobresaliente que, como Presidente de la I Comisión, le ha cabido a usted en los trabajos de la misma con la colaboración invalorable de los asesores y personal de la Secretaría General de la Organización de los Estados Americanos.
Porque usted, Señor Presidente, supo armonizar con singular habilidad el respeto básico de un reglamento que debe ser garantía de la participación de todas las delegaciones con la necesidad de obtener, sobre todo, tanto en la forma como en el fondo, el mejor instrumento posible para la consagración positiva, la protección y la promoción de los derechos y las libertades del hombre en el ámbito americano.
Si a eso se une que, en el plano humano, supo armonizar también la seriedad y responsabilidad en las labores con una paciencia a toda prueba y un fino sentido del humor, debemos una vez más, felicitarlo y manifestarle nuestra más cordial simpatía y nuestro más cálido aplauso.
Muchas gracias.
EL DELEGADO DE GUATENALA (Señor Luis Aycinena) felicitó en lengua portuguesa al Delegado del Brasil y seguidamente lo hizo en español a la Mesa de Comisión, y elogió al Presidente «por su buen humor y por su mal humor, por su alegría y por su rigidez, por su autoritarismo y por su democracia» y también a la Secretaría, al relator, y a todo el personal.
El PRESIDENTE respondió a las palabras del Delegado de Uruguay con las siguientes frases: «La Presidencia quiere agradecer, en nombre de la Mesa Directiva, las palabras de afecto y felicitación pronunciadas por el Delegado del Uruguay y aprobadas por todos los delegados, y las que acaba de pronunciar el Delegado de Guatemala.
«Es con una satisfacción muy grande que digo esto, puesto que la primera tarea que me encomendé a mí mismo cuando recibí la confianza de ustedes, fue la de servirlos y creo que no hubiera podido hacerlo sin la colaboración directa de cada uno de los delegados acreditados en esta Comisión. Todos, pues, hemos hecho un trabajo de conjunto, que sinceramente nos debe de llenar de satisfacción y orgullo. Y en particular quiero darle las gracias a mis dos compañeros de Mesa por su constante apoyo, al compañero Martínez Báez, Vicepresidente, y al Dr. Juan Isaac Lovato, Relator, y creo interpretar los sentimientos de las tres personas al darles también en nombre de todos ustedes las gracias por los trabajos arduos, competentes y efectivos de la Secretaría, de la Asesoría Técnica, del cuerpo de interpretación y traducción; de todos, que en realidad, esta es una felicitación de todos nosotros para todos nosotros. Ojala cuando nos reunamos en la plenaria y aprobemos esta Convención, la Primera Convención Interamericana de Derechos Humanos, esa felicitación se proyecte en el tiempo y que la Convención que hemos aprobado en Costa Rica sea oportunamente ratificada por todos nuestros Estados. Muchas gracias». (Aplausos).
El DELEGADO DEL BRASIL (Señor Dunshee de Abranches) respondió en portugués al saludo del Delegado de Guatemala y expresó palabras de elogio a la labor de todos los delegados, la Mesa Directiva y los funcionarios de la OEA.
El DELEGADO DE COSTA RICA (Señora Alfonsina de Chavarría) felicitó sinceramente al Presidente, al Vicepresidente, al Relator, a los Secretarios y asesores por la eficacia demostrada en los trabajos. También felicitó a los delegados y manifestó que Costa Rica les había abierto sus puertas con todo cariño por el valioso aporte de su trabajo que sería de trascendencia y significado histórico para los pueblos latinoamericanos.
El PRESIDENTE manifestó que, interpretando los sentimientos de todos los Delegados, daba las gracias a los señores observadores por haber acompañado a la Comisión en sus labores. Dio especialmente las gracias a los invitados especiales Profesor Cassin, Doctor Robertson y al Profesor Balladore, y de manera muy especial a los señores Miembros de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, representada por los señores Justino Jiménez de Aréchaga, Manuel Bianchi, Durward Sandifer, Gabino Fraga y doña Ángela Acuña de Chancón.
Se levantó la sesión a las 18: 20 horas.