Capitulaciones (Régimen Capitular)

Capitulaciones, régimen capitular (fr. capitulations / régime capitulaire; ingl. capitulations / capitulatory regime). Conjunto histórico de privilegios concedidos a extranjeros mediante actos y acuerdos que podían comprender condiciones comerciales, garantías personales y competencias consulares o jurisdiccionales especiales. Esta acepción diplomática debe distinguirse de la capitulación militar por la que se acuerda una rendición y de las capitulaciones matrimoniales.

Alcance y diversidad

Calvo describe el régimen otomano a partir de los privilegios de los franceses y de su extensión a otras potencias. La jurisdicción consular sobre nacionales extranjeros limitaba el ejercicio de la jurisdicción territorial, pero no debe confundirse con la moderna inmunidad funcional de un cónsul. Una cuestión es la protección del agente en sus funciones; otra, su competencia para juzgar litigios de los nacionales protegidos. El contenido del régimen dependía de instrumentos concretos y no de un estatuto uniforme para todo extranjero.

Su estudio se relaciona con los llamados tratados desiguales y con la extraterritorialidad jurisdiccional. Sin embargo, la presencia de concesiones comerciales o de puertos abiertos no acredita por sí sola un régimen completo de jurisdicción consular: deben identificarse las cláusulas, acuerdos complementarios, sujetos y materias cubiertos. El Tratado de Nankín de 1842 debe leerse dentro de esa secuencia documental, evitando atribuir a su texto, sin comprobación, todas las instituciones desarrolladas después.

Terminación: Turquía y Egipto

El art. 28 del Tratado de Lausana de 24 de julio de 1923 recoge la aceptación de la abolición completa de las capitulaciones en Turquía. Es una disposición relativa a ese país, no una fecha universal de extinción de todos los regímenes capitulares. Fuente: texto publicado por la Cancillería turca.

Para Egipto, la Convención de Montreux de 8 de mayo de 1937 previó la abolición y un período transitorio de doce años. Durante la transición continuaron los tribunales mixtos; el art. 9 permitía conservar jurisdicción consular en materias de estatuto personal. La transferencia final a la jurisdicción nacional egipcia se produjo al concluir el período en octubre de 1949. Por tanto, 1937 designa el acuerdo de abolición, mientras que 1949 corresponde al cierre del régimen transitorio. Fuente: Egypt Order in Council, 1949, y su nota explicativa.

Recepción en la documentación argentina

La Memoria presentada al Honorable Congreso Nacional, 1924–1925, Buenos Aires, Imprenta de la Cámara de Diputados, 1925, pp. 320–321 (PDF 167), reproduce una comunicación del Alto Comisario francés en Siria y Líbano fechada en Aley el 15 de julio de 1924. La comunicación explica la suspensión de privilegios capitulares bajo el mandato y el paso a inmunidades consulares determinadas por los acuerdos correspondientes. La memoria conserva así una explicación de la autoridad francesa recibida por la administración argentina; no debe citarse como si el pasaje fuera un tratado argentino o una decisión judicial que fijara por sí sola la situación de todos los extranjeros.

Bibliografía: Calvo, Dictionnaire de droit international public et privé, 1885, t. I, «Capitulations». Documentos relacionados: declaración hispano-francesa sobre renuncia al régimen capitular en Marruecos, 1914; Derechos de nacionales de Estados Unidos en Marruecos, CIJ, 1952.