Bienes Inmuebles Diplomáticos y Consulares

Bienes inmuebles diplomáticos y consulares (fr. locaux diplomatiques et consulaires; ingl. diplomatic and consular premises). Edificios, partes de edificios y terrenos destinados al funcionamiento de una misión diplomática o de una oficina consular. Su régimen combina las reglas locales sobre propiedad y arrendamiento con garantías internacionales dirigidas a permitir el ejercicio de las funciones oficiales. La propiedad extranjera, el uso oficial, la inviolabilidad y las exenciones fiscales son cuestiones distintas.

Locales de la misión diplomática

La definición de locales de la misión comprende la residencia de su jefe y opera con independencia de quién sea propietario. El Estado receptor debe facilitar su adquisición conforme a sus leyes o ayudar a conseguir alojamiento de otra manera. La inviolabilidad impide la entrada de sus agentes sin consentimiento del jefe de misión y le impone un deber especial de protección. Los locales y los bienes comprendidos en el art. 22.3 están protegidos frente a registro, requisa, embargo y ejecución. Estas garantías no convierten la embajada en territorio extranjero. Fuente: Convención de Viena de 1961, arts. 1.i, 21–23; texto de Naciones Unidas.

Locales consulares

El régimen ordinario de las oficinas dirigidas por funcionarios consulares de carrera protege la parte utilizada exclusivamente para su trabajo. El consentimiento para entrar puede presumirse en caso de incendio u otro siniestro que requiera medidas inmediatas de protección. El art. 31 regula además la requisa y la expropiación; no reproduce literalmente la inmunidad frente a embargo y ejecución del art. 22.3 de 1961. Las oficinas a cargo de cónsules honorarios tienen un régimen propio, por lo que no debe extenderse automáticamente a ellas todo el capítulo sobre cónsules de carrera. Fuente: Convención de Viena de 1963, arts. 30–32 y 58–60; texto de Naciones Unidas.

Tributos e inmunidad de ejecución

Las exenciones de los arts. 23 de 1961 y 32 de 1963 exceptúan los pagos por servicios particulares y no se trasladan sin más a los impuestos que corresponden al contratante local. Por otra parte, la inmunidad de ejecución de bienes estatales exige un examen propio. En Inmunidades jurisdiccionales del Estado (2012), la CIJ consideró contraria a la inmunidad alemana la hipoteca judicial sobre Villa Vigoni, destinada a funciones públicas no comerciales. El inmueble era un centro cultural, de modo que ese precedente no debe presentarse como un litigio sobre entrada policial en una embajada. Véanse los párrs. 113–120 de la sentencia oficial y el texto en el repositorio.

Antecedente argentino: comprobación del destino oficial

La Memoria del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, 1951–52, Buenos Aires, pp. 39–41 (PDF 20–21), informa que la circular 23, de 21 de diciembre de 1951, pidió a las representaciones extranjeras la nómina de inmuebles destinados a embajadas o legaciones, datos sobre exención impositiva, declaración de reciprocidad y certificación anual de continuidad del destino oficial. El pasaje documenta una práctica administrativa argentina anterior a las convenciones de Viena; sus franquicias, incluidas las relativas a servicios sanitarios, deben leerse en su régimen histórico y no como descripción de las excepciones convencionales posteriores.

Bibliografía: Berridge y Lloyd, The Palgrave Macmillan Dictionary of Diplomacy, 3.ª ed., 2012, voz «Diplomatic premises». Véase también: Agentes diplomáticos.