Administración de Socorro y Rehabilitación de las Naciones Unidas (UNRRA, 1943–1947)

Administración de Socorro y Rehabilitación de las Naciones Unidas (UNRRA, 1943–1947) (ingl. United Nations Relief and Rehabilitation Administration, UNRRA ; fr. Administration des Nations Unies pour le secours et la reconstruction). Primera organización internacional operativa establecida por la coalición aliada durante la Segunda Guerra Mundial bajo el nombre de «Naciones Unidas» —casi dos años antes de la adopción de la Carta de San Francisco de 1945—, instituida mediante el Acuerdo de Washington de 9 de noviembre de 1943 (3 Bevans 845) para organizar el auxilio humanitario de emergencia, la rehabilitación económica y sanitaria y la repatriación de millones de personas desplazadas en los territorios liberados de Europa y Asia.

1. Génesis e importancia institucional en el Derecho de las Organizaciones Internacionales

Para evitar la fragmentación y el carácter unilateral que habían tenido los programas de ayuda alimentaria tras la Primera Guerra Mundial, los representantes de cuarenta y cuatro Naciones Unidas y Asociadas (posteriormente cuarenta y ocho Estados miembros) suscribieron en la Casa Blanca el 9 de noviembre de 1943 el Acuerdo constitutivo de la UNRRA, celebrado en forma de acuerdo ejecutivo multilateral que entró en vigor en el acto mismo de su firma (art. IX).

Desde el punto de vista de la evolución constitucional de las organizaciones internacionales, la estructura de la UNRRA introdujo innovaciones decisivas que prefiguraron el diseño de la Organización de las Naciones Unidas en Dumbarton Oaks (1944) y San Francisco (1945):

• Plena personalidad jurídica funcional (art. I § 2): Se confirió expresamente a la Administración capacidad jurídica autónoma para adquirir y transmitir bienes, celebrar contratos, crear agencias subsidiarias y concertar acuerdos bilaterales de operaciones con los gobiernos receptores y con las autoridades militares aliadas.
• Equilibrio entre igualdad soberana y directorio de las Cuatro Grandes Potencias (art. III): Mientras que el Consejo plenario integraba a todos los Estados miembros con un voto cada uno por mayoría simple, el poder ejecutivo político entre sesiones se confió a un Comité Central integrado exclusivamente por las cuatro grandes potencias aliadas (Estados Unidos, Reino Unido, Unión Soviética y China), cuyo voto unánime era indispensable para nombrar y remover al Director General (art. IV § 1) y para reformar la estructura orgánica de la entidad (art. VIII.b).
• Sistema de financiación por cuotas basadas en la renta nacional: En su primera sesión celebrada en Atlantic City (noviembre de 1943), el Consejo adoptó la regla financiera según la cual cada Estado miembro cuyo territorio no hubiera sido invadido por el enemigo aportaría el 1 % de su renta nacional correspondiente al ejercicio 1942–1943 (recaudándose cerca de 3.968 millones de dólares, de los cuales aproximadamente el 70 % fue aportado por los Estados Unidos, seguido por el Reino Unido y el Canadá).

2. Obra humanitaria, sanitaria y de repatriación (1943–1947)

Bajo la dirección sucesiva de tres Directores Generales estadounidenses —Herbert H. Lehman (1943–1946), Fiorello H. LaGuardia (1946) y el mayor general Lowell W. Rooks (1947)— y con un cuerpo internacional de más de 12.000 funcionarios, la UNRRA desplegó la mayor operación logística multilateral conocida hasta entonces:

1. Suministros de socorro y rehabilitación económica: Distribuyó más de 24 millones de toneladas de alimentos, semillas, fertilizantes, maquinaria agrícola, locomotoras, camiones, carbón y suministros médicos en diecisiete territorios devastados, principalmente en China, Polonia, Yugoslavia, Grecia, Italia, Checoslovaquia, Ucrania, Bielorrusia, Austria, Albania y Filipinas.
2. Administración de los Convenios Sanitarios Internacionales de 1944: Ante la parálisis de la Oficina Internacional de Higiene Pública de París, la UNRRA asumió la administración de la Convención Sanitaria Internacional y de la Convención Sanitaria Internacional para la Navegación Aérea (modificadas en Washington el 15 de diciembre de 1944, Wiktor p. 432), logrando contener mediante campañas masivas de vacunación y desinfección los brotes de tifus, cólera y malaria en la Europa de posguerra.
3. Personas desplazadas (Displaced Persons): Administró cerca de 800 campamentos en Alemania, Austria, Italia y Oriente Medio y coordinó junto con las autoridades militares aliadas (SHAEF) la asistencia y repatriación de más de siete millones de personas desplazadas.

3. Liquidación y sucesión por los organismos especializados de las Naciones Unidas (1946–1948)

El recrudecimiento de las tensiones de la incipiente Guerra Fría —especialmente en torno a la distribución de suministros en Europa oriental y al rechazo occidental a la repatriación forzosa de refugiados políticos que se negaban a regresar a sus países de origen— llevó al retiro del apoyo financiero estadounidense al programa general de la UNRRA al concluir sus operaciones en Europa el 30 de junio de 1947 (y en China en marzo de 1947).

Mediante las resoluciones 46 (I) y 47 (I) de 11 de diciembre de 1946 y el Acuerdo de transferencia aprobado por la resolución 241 (III) de 18 de noviembre de 1948 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, las funciones, archivos y fondos remanentes de la UNRRA fueron transferidos a las nuevas instituciones del sistema de las Naciones Unidas:

• Las funciones sanitarias y epidemiológicas pasaron a la Organización Mundial de la Salud (OMS) (Protocolo de Nueva York de 22 de julio de 1946, 9 UNTS 66);
• La rehabilitación técnica agrícola pasó a la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO);
• La protección y reasentamiento de refugiados y personas desplazadas se transfirió a la Organización Internacional para los Refugiados (OIR/IRO) (y ulteriormente al ACNUR); y
• Los activos residuales se destinaron a la creación del Fondo Internacional de Socorro a la Infancia de las Naciones Unidas (UNICEF) (Resolución 57 (I) de 11 de diciembre de 1946).

Instrumentos conexos en dipublico.org

• Acuerdo para la Administración de Socorro y Rehabilitación de las Naciones Unidas (UNRRA, Washington, 9 de noviembre de 1943).