Derecho Internacional Público – dipublico.org Cátedra I de Derecho Internacional Público de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad Católica de La Plata – Argentina
AMGOT (sigla en inglés de Allied Military Government of Occupied Territories, más tarde simplificado como AMG) y la Alta Comisión Aliada (Allied High Commission — HICOG) constituyeron los dos órganos político-administrativos fundamentales mediante los cuales las Potencias aliadas ejercieron la autoridad suprema y la ocupación bélica y posbélica sobre los territorios liberados y derrotados del Eje (Italia, Alemania y Austria) entre 1943 y 1955.
I. AMGOT / AMG y el Derecho de la Ocupación Bélica (1943–1945)
El AMGOT fue concebido por los Estados Mayores conjunto anglo-norteamericano en 1943 para asegurar la gobernabilidad y el orden civil inmediatamente detrás de las líneas del frente de combate. Fue puesto en funcionamiento por primera vez en julio de 1943 bajo el mando conjunto del general Dwight D. Eisenhower y el general Harold Alexander durante el desembarco aliado en Sicilia (Operación Husky).
Desde el punto de vista del Derecho Internacional, el Gobierno Militar Aliado operó enmarcado en el Derecho de la Guerra terrestre (arts. 42 a 56 del Reglamento de La Haya de 1907), que regula la autoridad militar sobre el territorio del Estado enemigo:
- Principio de continuidad legal y orden público: El comandante militar asume la potestad reglamentaria y de policía para restablecer el orden, respetando las leyes civiles ordinarias vigentes en tanto no amenacen la seguridad militar de las fuerzas de ocupación;
- Desnazificación y abrogación legislativa: Mediante proclamas y órdenes de gobierno militar, AMGOT procedió a la inmediata derogación de las leyes raciales, discriminatorias y totalitarias fascistas y nacionalsocialistas, clausurando los tribunales políticos especiales y disolviendo los cuadros de los partidos dictatoriales;
- Tribunales Militares de Gobierno: Ejercieron jurisdicción penal sobre la población local para reprimir sabotajes, infracciones de toque de queda y delitos cometidos contra el personal de las fuerzas aliadas.
En Italia, a medida que la autoridad fue transferida gradualmente al Gobierno italiano tras la rendición de septiembre de 1943 y su posterior declaración de guerra contra Alemania como cobeligerante, el AMGOT adoptó la denominación de Allied Control Commission (Comisión Aliada de Control).
II. La Asunción de la Autoridad Suprema en Alemania (1945)
A diferencia de la ocupación ordinaria, tras la capitulación incondicional del Tercer Reich en mayo de 1945 no quedó en Alemania ningún gobierno central con capacidad representativa. Mediante la trascendental Declaración de Berlín de 5 de junio de 1945 (publicada en 68 UNTS 189), los Gobiernos de Estados Unidos, URSS, Reino Unido y Francia asumieron «la autoridad suprema respecto de Alemania», incluyendo la totalidad de las potestades gubernamentales, legislativas y judiciales. La doctrina iusinternacionalista (Hans Kelsen, Lord McNair) calificó esta situación como una occupatio sui generis resultante de la debellatio militar sin anexión territorial.
El régimen de ocupación militar se articuló a través del Consejo de Control Aliado para las cuestiones de Alemania en su conjunto, la Kommandatura Interaliada para el Gran Berlín, y los gobiernos militares directos ejercidos por cada Comandante en Jefe en su propia zona territorial de ocupación (OMGUS en la zona estadounidense, CCG/BE en la británica, CCFA en la francesa y SVAG en la soviética).
III. La Alta Comisión Aliada (HICOG, 1949–1955)
Con la división provocada por la Guerra Fría y la retirada soviética del Consejo de Control en 1948, las tres Potencias aliadas occidentales unificaron administrativamente sus zonas (Bizona y Trizona) e impulsaron el autogobierno democrático de los Länder occidentales, culminando en la aprobación de la Ley Fundamental de Bonn en mayo de 1949 y la fundación de la República Federal de Alemania (RFA).
Esta transformación institucional conllevó la sustitución del régimen militar directo por un órgano de supervisión civil: la Alta Comisión Aliada (Allied High Commission — HICOG), instituida en virtud del Estatuto de Ocupación de 8 de abril de 1949 (ID 126125). Con sede en el hotel Petersberg frente a Bonn, estuvo integrada por tres Altos Comisionados civiles: John J. McCloy (Estados Unidos), Sir Ivone Kirkpatrick (Reino Unido) y André François-Poncet (Francia).
El Estatuto de Ocupación concedió a la RFA el ejercicio pleno de potestades ejecutivas, legislativas y judiciales, reservándose la Alta Comisión poderes específicos de supervisión en ámbitos delimitados: desmilitarización, relaciones diplomáticas exteriores, comercio exterior y pagos, control de la cuenca del Ruhr, desplazados y salvaguardia de las tropas aliadas.
IV. La Restauración Plena de la Soberanía Alemana (1955)
A través del Acuerdo de Petersberg de noviembre de 1949 y la posterior revisión del Estatuto de Ocupación en 1951, los poderes reservados de la Alta Comisión fueron transferidos progresivamente al Gobierno federal encabezado por el Canciller Konrad Adenauer. Finalmente, mediante los Convenios de Bonn-París de 1952/1954 (Convention on Relations between the Three Powers and the Federal Republic of Germany), el Estatuto de Ocupación fue formalmente derogado y la Alta Comisión Aliada quedó disuelta el 5 de mayo de 1955, fecha en que la República Federal de Alemania recuperó la plena autoridad soberana en sus asuntos internos y externos y pasó a integrar la OTAN.
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